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2025年汽车以旧换新政策解读

战无不胜66   / 01月10日 08:02 发布

1、国内乘用车保有量及符合报废更新条件的车辆情况

  • 国四乘用车保有量:2023年底,国四车的保有量大约为6700万辆。

  • 符合2025年报废更新条件的国四车:2012年6月1号以前注册登记的乘用车可享受政策,当年生产的乘用车为1900万辆,其中约20%为非私人持有,扣除后约1500万辆,再扣除过去几年中报废的车辆,预计2024年新增加进来符合条件的车辆为1200万辆左右。

  • 符合2025年报废更新条件的国三车:2023年底,国三及以下的车约1200万辆,2023年报废的780多万辆乘用车中,国三车占六成以上,预计从1200万辆中扣除500万辆后,还剩700万辆左右符合2025年以旧换新条件。

2、新能源车报废更新情况

  • 18年之前注册登记的新能源车报废更新情况:2018年之前注册登记的新能源车符合报废更新条件,当时新能源车的年销量不到100万辆,半年的增量约为二三十万辆,但这部分量相对较少,可基本忽略不计。

3、以旧换新补贴政策

  • 报废更新补贴:由财政拿钱,计入当年财政预算和支出。报废车辆中,购买新能源车的补贴为2万,购买燃油车的补贴为1.5万,无差别对待。

  • 置换更新补贴:由长期特别国债拨付给地方,由地方支付。地方会根据自身情况设定置换补贴,去年各省新能源单车置换补贴在1万到2万不等,今年规定地方置换补贴最高不能超过1.5万。

4、商用车补贴情况

  • 货车补贴:货车补贴范围扩大到国4,补贴标准基本和二线版本一致。

  • 客车补贴:电动客车单车补贴金额抬升2万左右,公交电动化已推动多年,公交运营客车总量中,汽柴油车占比小,纯电、混动等占比较高,补贴提升的费用相对较少,不存在超预期情况。

5、2025年以旧换新政策细则公布时间及资金情况

  • 政策细则公布时间:预计在之后,即3、4月份左右。

  • 资金情况:第一批资金八百多亿已在拨付路上,主要满足春节前的资金使用,剩余资金根据测算情况在后确定。

6、2025年以旧换新政策对乘用车和商用车增量的影响

  • 报废更新:预计2025年报废更新的量按每天1万的申请量计算,约为350万辆。

  • 置换更新:若厂家置换力度保持,置换更新量可能在800万辆左右;若厂家力度缩水,可能在五六百万辆。总体来看,2025年以旧换新政策下,报废更新和置换更新的总量乐观估计可能超过1000万辆,保守估计也会超过800万辆。

7、以旧换新政策中的问题及应对措施

  • 造假问题:去年出现了一些造假情况,今年会加强部门联动,通过公安部核实车辆是否真正转移登记或报废,以规避造假材料等情况。

  • 黄牛问题:2024年以旧换新政策发布后,有人囤车,若在规定时间内未将车变更给相应消费者,这些车将难以享受报废更新政策。

8、2025年车企出海情况

  • 出口总量:2025年乘用车和商用车出口量预计乐观情况下可达700万辆,保守情况下为650万辆,具体数据受统计口径影响。海关总署口径的出口数据比工业协会口径的要多几十万辆。

  • 新能源车出口情况:新能源渗透率比国内少,国内新能源乘用车渗透率全年达到45%,出口的新能源渗透率不到40%。

9、燃油车政策导向

  • 政策倾向:政府会坚定不移地鼓励新能源汽车发展,虽然燃油车作为较大主体在市场中占比仍比新能源高,但政策不会让燃油车与新能源政策持平,报废更新中有60%购买了新能源车,体现了政策对新能源的倾斜。同时,以旧换新政策也是为了拉动整体消费,政策向自主品牌倾斜。

10、以旧换新政策的后续预期

  • 2026年及以后的预期:2025年以旧换新政策可能会持续到2027年,目前来看,汽车报废更新的单车补贴不会再增加,置换更新给地方设了高线,政策可能会加力在设备更新等方面。若消费信心提升,对于消费品的政策可能会退坡。

Q&A
Q:当前国内国四的乘用车的总的保有量大概是多少?同时符合2025年报废更新条件的国四车大概又有多少?
A:2023年底大概测算国四车的量在6700万辆左右,2024年国四车会报废一部分,但目前无法明确2024年报废车辆中国三和国四车的具体数量,2024年整体机动车报废780万辆,以国三及以下的车为主,国四车基数大,减少量大概两三百万辆。按照时间节点看,2012年生产乘用车1900万辆,扣除约20%非私人持有的,剩余约1500万辆,再扣除过去几年报废的,新增加进来符合条件的车辆大概1200万辆。
Q:2012年6月1号以前符合报废条件的老车总量大概有多少?
A:2012年生产的乘用车1900万辆中约20%是非私人持有的,扣除后约1500万辆,还要扣除过去几年报废的车辆,最终新增加进来符合条件的车辆大概1200万辆。
Q:2024年国三报废但没有完全进行置换更新留存下来,可加到2025年以旧换新补贴的国三车存量大概有多少?
A:2023年底测算国三及以下车的量接近1200万辆,2024年总的报废量(含不符合条件的车)是780万辆,享受到补贴的报废更新量是290万辆,国三车在2024年报废量中占大头,占到六成以上,预计从1200万辆里扣掉约500万辆后,还剩约700万辆。
Q:相比于2024年,2025年符合报废更新条件的新能源车(18年年底前注册登记)增量大概有多少?
A:这部分增量很少,基本可以忽略不计,因为当时新能源车的量很少,阶是2020年的事,半年的量大概二三十万辆。
Q:层面置换补贴分层主要考虑的因素有哪些?什么条件下可以拿满置换补贴?在条件宽松的置换补贴下,这部分的增量弹性大概有多少?
A:目前政策分为报废更新和置换更新。报废更新由财政拿钱,计入当年财政预算和支出,去年新能源单车最高补贴2万元,燃油车1.5万元,且是全国一刀切,只要报备一辆符合条件的车,买新能源补贴2万,买燃油车补贴1.5万,无差别。置换更新由长期特别国债拨付给地方,由地方支付,补贴额度各地不同,去年8月各省政策出台后,新能源单车置换补贴最低1万,最高2万,导致消费者追逐高补贴地区,出现异地购车情况,后地方政府出现攀比,此次封顶,规定地方置换补贴最高不超过1.5万。
Q:商用车中客车电动客车单车补贴金额抬升幅度约2万左右,考虑因素是什么?这部分是否超预期?
A:公交车持有主体为国有公交公司,且公交电动化已推动多年,目前公交运营客车总量从数量上看较小,但单车货值较高,纯电公交车较贵。2023年公交车保有量68万辆左右,其中汽柴油公交车占比1%,不到1万辆,电动化车辆中约70%为纯电,不到13%为混动,还有少量天然气和氢燃料车,公交电动化已基本完成。所以补贴额度提升2万,涉及金额相对较少,不算超预期。
Q:2025年以旧换新政策细则大概什么时候公布?
A:预计在之后,也就是3、4月份左右。因为现在报废更新的测算工作还在进行,国家预算内财政要求测算精准。第一批资金800多亿已拨付到位,主要满足春节前资金使用,剩余资金要根据测算情况,等后再做安排。
Q:在当前以旧换新政策条件下,预计该政策可以拉动2025年乘用车和商用车大概多少增量?
A:报废更新方面,按照一天1万左右的申请量估算,2025年大致在300 - 350万辆;置换更新方面,若厂家置换力度保持,可能接近800万辆,若厂家力度缩水,可能在五六百万辆。这是根据过往数据及政策实施情况测算的,去年报废更新加上置换更新一共是660万辆,其中置换更新接近400万辆,报废更新290万辆左右,且政策实施存在时间和力度差异等因素影响。
Q:2024年层面以旧换新涉及黄牛倒腾价差问题,在今年最新的报废补贴政策上,是否有具体细化方向?
A:去年出现过造假情况,今年会加强与相关部门联动。例如通过公安部校验车辆是否真正转移登记、报废,避免单纯依据报废厂开具的报废材料,防止出现虚假机动车登记本办理业务的情况。关于黄牛问题,政策在4月发布,若黄牛囤的车在7月25号之前未变更给相应消费者,就难以享受报废更新政策,可能导致车辆留在黄牛手中无法享受政策。
Q:2024年报废更新量约290万,报废申请和置换申请总量约1060万,实际销量约240万,从报废申请到实际终端消费的实际增量兑现比例是多少?
A:可以先买车后报废,只要材料符合期限即可。目前有660万辆已符合条件并转换成销量,且已开具新车发票,而部分递交申请买新车但未完成相关流程的,暂时未拿到2万元补贴。
Q:2025年车企出海(包括乘用车和商用车出口)的量预估在什么水平?
A:2025年情况比较复杂,受关税壁垒等因素影响,个人认为再增加100万辆比较困难。目前统计口径包含海外制造及总装部分,若乐观估计出口量为700万辆,悲观估计需考虑工业协会和海关总署不同口径的差异。
Q:海关总署和工业协会关于车企出海量统计的不同口径具体情况如何?
A:海关总署的数据可能包含低速电动车(如“老头乐”)、四轮农用车等广义汽车范畴的车辆,但出口数据的商品分类表中未找到单独低速电动车乘用车的分类。2024年工业协会预估全年出口580万辆,海关总署11月份数据已达520多万辆,按单月出口量推算接近650万辆。按照工业协会数据推算,2025年可能为650万辆;按照海关总署数据推算,2025年700万辆问题不大。
Q:明年新能源车出口大概在什么水平,出口的新能源渗透率如何?
A:新能源渗透率比国内少,出口的新能源渗透率大概是33%左右,国内汽车口径全年新能源渗透率能达到45%,乘用车更高,出口数据的话不到40%。另外,明年南非鼓励纯电车进入,具体情况还要看国际市场对新能源进口的政策。
Q:2025年以旧换新政策涉及的潜在规模,以及政策落地后对市场增量拉动影响如何,报废更新和置换更新总量预计是多少?
A:2025年主要涉及剩余国三以及新增国四车辆,2012年之前的预计总的潜在规模接近1900万辆。报废更新和置换更新总量保守估计超过800万辆,乐观估计超过1000万辆,若厂家力度不减,光是置换更新大概会到八九百万辆,加上三百多万辆报废更新,接近1200万辆。不过拉动量不好准确计算,2024年有人说额外拉动了150万辆,也有说额外拉动了250万辆。
Q:1200万的报废加置换申请总量的转化率如何,最终额外拉动的量大概是多少?
A:转化率方面没有明确数据。最终额外拉动的量保守估计,考虑到经济下行压力和消费意愿弱等因素,更新部分大概五百多万辆,加上三百多万辆报废更新,合计八百多万辆;乐观估计接近但到不了1200万辆,大概在800万到1000万之间。
Q:燃油车补贴不算低、主机厂折扣优惠力度也高,但效果不好,政策导向中燃油车后面的战略方向是怎样的?
A:政策还是会倾斜新能源,虽然有油电同权等说法,但政府还是会坚定不移地鼓励新能源汽车发展,不会让燃油车和新能源政策持平。今年报废更新中大概60%买了新能源车,而全年乘用车新能源渗透率大概46%,说明政策倾斜对新能源作用更强。但燃油车目前在整体盘子里占比还是比新能源高一点,不会完全不给燃油车政策,因为这是拉动整体消费的政策,政策虽强调促消费,但仍向自主品牌倾斜。
Q:2026年左右对于以旧换新的预期及后续弹性空间如何?
A:去年指导意见提出了2027年的目标,国新办、发改委表示会长期推动设备更新、以旧换新等,政策并非在明年底结束。目前政策对汽车报废更新不再增加力度,单车补贴置换更新设了高线,加力在设备更新、3C数码等方面的扩围。2026年政策可能倾向设备更新,对于消费品,如果消费信心提升,政策可能退坡,但总体政策是规划到2027年的。
Q:政策是否会按2025年稳定、2026年逐步退坡、2027年结束这个节奏发展?
A:目前来看有这种可能性。股市调研