原创  黑鹰光伏

虎年开局，悬而未决的光伏补贴拖欠问题或可很快解决了。

2022年3月6日，财政部日前发布的《关于2021年和地方预算执行情况与2022年和地方预算草案的报告》提出，促进优化能源结构，完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源，推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。

《报告》明确，2022年政府性基金预算支出8071.34亿元，较2021年预算数4059.97亿元和执行数4003.31亿元，分别增长98.8%和101.6%。

中国可再生能源学会风能专业委员会指出，基于增加的政府性基金预算，有望解决可再生能源行业补贴问题。

3月24日，财政部网站发布《2022年政府性基金支出预算表》，其中“其他政府性基金支出”中“本级支出”从2021年的928亿元增加至4528亿元，预算数为上年执行数的487.8%。综合各方判断，大概率用来解决长久以来新能源补贴拖欠问题。

截至2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计在4000亿元左右。根据《2022年政府性基金支出预算表》中明确“本级支出”增加至4528亿元，解决可再生能源补贴或许已不是问题。

2021年初，国家发改委联合财政部、人民银行、保监会、能源局印发《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，提出七项措施，用于用于解决存量可再生能源项目补贴拖欠问题：

一、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。

二、金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。

三、对补贴确权贷款给予合理支持。

四、补贴资金在贷款行定点开户管理。

五、通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的利息成本。

六、足额征收可再生能源电价附加。

七、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度。

2022年初，国家电网有限公司2021年可再生能源电价附加补助资金拨付761亿元；云南能投近日在回复投资者问题时，表示“2021年公司所属四家风电公司共计收到可再生能源补贴8317万元。”

回顾产业发展，光伏苦补贴拖欠问题久矣！长期拖欠的补贴成为影响光伏发展的一项重要因素，特别是产业下行期间，不少企业资金链断裂、停产或濒临倒闭；甚至因补贴而导致应收账款超过当期营收的上市企业也不在少数。

补贴缺口严重，包括国家电投、三峡、中广核、协鑫新能源等等，补贴被拖欠在数亿元、数十亿、乃至数百亿的光伏投资企业比比皆是。这一问题直接导致产业两种“现象”发生：

一是，对于部分民营企业而言，出售电站资产成为其回笼资金、轻装转型的有效方式之一。从交易主体来看，电站的出售方都是民营光伏投资商，接盘的大多为资金雄厚的国企央企。

二是，由于光伏电站投资运营商巨额应收款难以快速变现，只能将资金压力及风险向产业链上游层层传递，巨大的应收款压力笼罩整个光伏产业。由是，光伏产业“三角债”问题颇为严重。以下是黑鹰光伏梳理的2018年以来光伏电站交易以及光伏三角债情况。

1.从2018年至今，中国光伏电站交易规模超过13GW，交易金额超过65亿元RMB，接盘的大多为资金雄厚的国企央企。

综合PV-Tech、北极星太阳能和光伏們的统计数据来看，从2018年至今，中国光伏电站交易规模超过13GW，交易金额超过65亿元RMB。从交易主体来看，电站的出售方都是民营光伏投资商，接盘的大多为资金雄厚的国企央企。

对于部分民营企业而言，出售电站资产成为其回笼资金、轻装转型的有效方式之一。以协鑫新能源为例，截至今年6月30日，协鑫新能源已提早达成光伏电站资产出售约2GW的全年目标，持有的装机容量由2020年6月30日的5.5GW减少至2021年6月30日的2.9GW。加上下半年陆续公布的几项电站交易，协鑫新能源2021年已累计出售2384MW存量电站。

2.光伏三角债严重，截止去年三季度，应收账款达2163亿元，同比增20%；应付账款3056亿元，同比增43.77%！

黑鹰光伏统计发现，截止2021年9月末，97家光伏上市公司应收账款及应收票据合计达2162.59亿元，同比增长约20%，规模持续刷新同期历史新高。同时应付账款及应付票据合计达3056.43亿元，同比增长约43.77%，同样持续刷新历史新纪录。