管理 第七次人口普查牵动亿万人的心。准确的说，是141178万人，14亿人。大家关心的是，中国的“老龄化”趋势愈加明显，60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。


老龄化是一个全球性问题。人口老龄化的趋势大体上是不可倒转的，老年人口的增加是人口从高生殖率和高死亡率转变到低生殖率和低死亡率的结果。而且，老年人口本身也在老龄化。世界上增长最快的年龄组是最老的，其年龄是80岁或以上。


很多人将老龄化社会带来挑战归因为生育率下降，甚至也将经济增长减缓也归因于生育率下降，仿佛人口问题是一切问题的原因。然而，这种说法有些“倒因为果”，从而也不能很好的提出对策建议和解决方案。


首先，总体而言，中国仍然是人口大国，所谓“人口红利消失”等论断并没有坚实基础。何况，在新技术的加持下，整个世界的制造环境和商业生态都在发生深刻改变，中国也在转型升级，仅仅以“人口红利”来论及经济发展前景，还是太浅表了。当我们生育率达到高峰的时候，国家和人民是最富裕的吗？当前经济和技术发展形势下，即使再多生几胎，还能够靠所谓“人口红利”，像上世纪八十年代那样靠低廉的人工成本保住“世界工厂”的地位吗？与2010年第六次全国人口普查相比，每10万人中拥有大学文化程度的由8930人上升为15467人。人工成本的提高不可避免，人力资本和产业的转型升级才是经济发展和增长的新动力。
接下来，老龄化与生育率低究竟谁为因谁为果？社会老龄化带来了中年人“危机”。目前，老龄化社会已经到来，但社会有没有做好准备？从养老保险、社区服务、到长期护理等，如果中年人都处在“上有老下有小”，全都得自己一力承担的状态下，这可能就是不想、不敢多生的原因。


此外，公报数据还显示，当前，我国城镇化率越来越高。 与此同时，流动人口也越来越多。人户分离人口为49276万人。这近5亿人中，有多少人因此难以享受公共服务资源？有多少人因此不能享受正常的社会保险和医疗保险？甚至有多少人不能再工作所在地买房买车？这些是不是影响了生育意愿？


没有跟上的公共服务和社会保障等等，都成为生育率低的“催化剂”。不去解决这些问题，一味要大家“多生”，既不现实也无意义。


综上所述，人口结构的不均衡，体现的或是相关公共政策和公共管理、公共服务的不均衡。而这些不均衡传导到社会民生上，逐渐就导致了人口结构的不均衡。要想解决人口的各种不均衡问题，必须从服务人的政策入手，改变服务和管理理念，提高治理水平和能力。