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一直以来备受关注的社保问题，出现了两个值得关注的“第一次”。

在近期提交全国人代会审议的2021年预算报告里，去年的预算执行情况被披露了出来，其中有两件事值得注意：一个是2020年全国社会保险基金第一次收不抵支，收支缺口超过了6200亿元；而全国社会保障基金，也在去年第一次派上了用场，将500亿元调入了社会保险基金。

今天就来聊聊这事，社会保险基金的收支缺口从何而来？短期来看，这跟去年疫情期间的减免政策不无关系，但从长期来看，问题要复杂得多，也严峻得多。

阶段性减免企业社保

收支出现6200亿元缺口

先来说说这个全国社会保障基金，它跟全国社会保险基金，概念不一样。

社会保险基金受地方政府管理，包括了基本养老保险、基本医疗保险等等。

而这个全国社会保障基金，就是我们常说的“社保基金”，从定义上来看，全国社会保障基金是一个战略储备基金，可以理解为是对“社保”的保障。

全国社会保障基金理事会官网就介绍说，这个基金是“专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂”。它的资金来自财政预算拨款，或是国有资本划转，也来自于基金投资收益和国务院批准的其他方式。

从2000年成立以来，这个战略储备基金就一直没有派上过用场，也就是从来没有把里面的钱调入到社保里去。

然而在去年，这个基金第一次被动用了，其中的500亿元被用作了弥补地方企业职工养老保险基金缺口的专项资金。

其实，在2020年的预算报告里，当时并没有作出类似的安排。这可能是因为，疫情突如其来。

今年的预算报告就表示，因为去年出台了许多阶段性减免社会保险费的政策，涉及到基本养老保险、失业保险、工伤保险和基本医疗保险等多个方面，所以社保减收比较多，收支缺口也就出现了。

△为对冲疫情影响、纾困市场主体，2020年出台了一系列企业社保阶段性减免政策。图/财新网

举个例子，去年7月，很多个省份就决定暂缓调整社保缴费基数下限。这个政策背后是人社部、财政部、税务总局等部门发文，明确了要延长部分阶段性减免企业社保费的政策，要求执行到2020年年底；同时也提出“2020年社会保险个人缴费基数下限可继续执行2019年个人缴费基数下限标准，个人缴费基数上限按规定正常调整。”

这个是什么意思呢？每年的7月份，社保缴费基数都会按照规定，集中进行调整，不过去年因为新冠疫情的冲击，中小微企业和低收入参保群体都面临着很大的缴费压力，所以，去年的社保缴费基数下限，就没有再进一步地上调了。

人口老龄化压力大

社保对财政依赖逐年增加

现在，这些阶段性减免企业社保费的政策，正在逐步退出。

根据预算报告的安排，到了2021年，社保收支将会重新恢复到盈余的状态。具体是这么说的，2021年，全国社会保险基金的预算收入是8.91万亿元，而支出是8.64万亿元。也就是说，将会有2700多亿的收支盈余。

不过，收支有了盈余，就意味着社保缴费能够覆盖支出了吗？

事实并不是这样。实际上，今年要实现社保盈余，很大程度上还是要依赖财政补贴。而今年预算安排的财政补贴，高达2.27万亿元，这跟去年比起来，还要高出了将近1800亿元。

至于为什么，社保这么依赖财政补贴，这就要说到那个更深层的问题——人口老龄化。

随着人口老龄化程度在逐步加深，财政补贴在社会保险基金预算收入里占的比重也越来越高，2017年还是24.3%，这几年来逐年增加，在2021年的预算报告里，这个比例就已经提高到了25.5%。

在前段时间的节目，我们说到，社保的资金池就像一个有进有出的蓄水池，要怎么保证池子里一直有水，这是需要解决的问题。

人口老龄化带来的影响就在于，缴纳社保的人越来越少，领的人却越来越多。于是，延迟退休成了在研究中心的方案。

而把国资划入社保的做法，多年来进展缓慢，今年1月终于完成了层面的划转，现在仍然需要更进一步。

其实，要解决社保面临的可持续性问题，办法还有不少，而且需要一起发力。

......

· 张鸿说 ·

2020年，社保缴费第一次无法覆盖支出了，这是一个警示的信号，要怎么让社保这个蓄水池持续发展，确保在未来，人们老了之后能拿到养老金，病了能享受医保，这个问题，远远不该从现在才开始思考。

排版：孙凌月