18日，国家发改委主任张平在全国发展和改革工作会议上提出，明年要稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制。消息一出，使得成品油调价机制改革再次成为市场关注焦点。

国内目前执行的“22+4%”成品油调价机制始于2009年5月8日发改委发布的《石油价格管理办法(试行)》。然而随着定价机制在市场中深入实施，“涨快跌慢”、“透明度不够”、“石化企业老是喊亏逼涨油价”的质疑声不断出现，机制调整的呼声也越来越强烈。

对于价格机制，《决定》中分为三点进行阐述：

其一，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

其二，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

其三，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

专家指出，该机制有两个明显的缺点；一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月，而国际油价每天都在变动；二是现有机制设定国际油价在22个工作日内变动幅度达到4%才做调整，造成国际油价变动不能及时反映到国内成品油价格上来。

“新定价机制推出，将一步加快成品油定价市场化进程。”老潶认为，从长期来看，对市场将形成积极影响。同时，调价周期缩短、调价频率加快、成品油定价更加透明以及调价走向的不确定性增强短期内会增加价格波动性与市场活跃度，并在一定程度上抑制投机。

高油价是全球性问题 因地制宜方能体现价值

石油是不可再生资源，同时也是高度全球化的商品，高油价已经成为了全球性问题。长期以来，我国新增石油产量和储量都很有限，自身产能增速远远跟不上消费需求，对外依存度不断攀升。

2012年我国石油消费量已达4.7亿吨，较2000年翻了一番，石油对外依存度达到58%，并可能很快突破60%。从这个角度出发，不论是采取直接补贴消费者还是补贴石油生产企业的方式，都不符合我国的实际国情。

长期来看，市场化仍将是我国成品油定价机制的最终选择，但目前我国石油市场并不具备完全市场化的基础。一方面，国内成品油市场主要被三大油企垄断，市场竞争不充分，市场化定价的调价也还不成熟，即使将定价机制下放到市场自由调节，最终结果也是形成垄断定价；另一方面，我国居民收入水平相较发达国家还较低，特别是我国地域辽阔，各地消费者收入水平差距大，成品油定价必须充分考虑各地居民的承受能力，暂时无法完全市场化。

此次成品油定价机制的调整，反映出政策层面坚决推动价格市场化的决心，同时也体现出统筹兼顾的全面考虑。成品油定价是一个系统的复杂的问题，涉及到国家安全、行业发展、人民生计以及可持续发展等诸多方面，牵一发而动全身。

即使从世界范围内来看，各国采取的不同机制均褒贬不一，都需要根据自身不同的特点来选择更加合理的方案。只有因地制宜制定适合的价格机制，才能真正发挥价值。