客观地说，虽然种粮收入有一定提高，但是种粮成本增加更快，其他工业品价格上涨更猛。总体来说，改革开放之初说的“农产品与工业品价格剪刀差”问题没有根本性解决。当然，还有至少另外两大原因。

首先，农业现代化，规模化，集约化经营程度不够，进展缓慢，影响了立体农业、高效农业和现代农业的发展。导致种粮的单位成本降低不多，优质绿色粮食总产量提升不够。制约了粮食价格的提高和种粮回报率的提升。

其次，恩格尔系数持续走低。恩格尔系数（Engel's Coefficient）是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中），用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。比较通行的国际标准认为，当一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷，50%-60%为温饱，40%-50%为小康，30%-40%属于相对富裕，20%-30%为富足，20%以下为极其富裕。

“十三五”期间，中国恩格尔系数持续下降，从2016年的30.1%降至2019年的28.2%。使得对粮食需求力不强，从而影响到了粮食价格的上涨，以及种粮者的收入。

一方面确保18亿亩耕地红线任务艰巨，另一方面现有耕地又撂荒严重。解决这看似矛盾的两件大事，一招可以致胜。那就是让种粮回报高于全社会资本的平均回报率。这就必须综合施策。

要加强耕地保护建设，把耕地保护任务落实到具体地块和责任人，确保“18亿亩耕地必须实至名归”。逐级压实责任、各级抓好落实，把粮食安全的责任扛起来，把“藏粮于地、藏粮于技”战略贯彻好，把稳产增产的举措落实到位，才能确保产得出、供得上、供得优、种粮人收入有保障。

要推进土地所有权与使用权分离改革，推进使用机械化、自动化、数字化、智能化的土地利用，粮食生产改革。这就要求必须推进土地集约化、集中化、成片化和农场化改革。

继续推进高效农业、绿色农业、立体农业、优质农业、高附加值产业的发展。农业的出路在于现代化、智能化、自动化、规模化，对此必须有一个充分的认识。农业生产力必须适应新型农业生产关系。

粮食附加值的提高必须在产供销一条龙、各个产业链上做足文章。特别要发挥以移动互联网电商平台服务农产品销售的新型销售模式的巨大作用。把电商带货直播、电商平台直接连接农产品生产田间地头，彻底减少中间环节，缩小中间环节赚取的差价利润。让第一产业得大头 才是根本性出路！